Từ mô hình chính quyền địa phương ba cấp sang hai cấp không đơn thuần là sự thay đổi về tổ chức bộ máy, mà còn là cuộc chuyển đổi sâu sắc về tư duy quản lý, phương thức điều hành và trách nhiệm phục vụ Nhân dân. Những thói quen, cách làm cũ không còn phù hợp cần được thay thế bằng tinh thần đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; lấy hiệu quả công việc và sự hài lòng của người dân làm thước đo.