Dự án triển khai khi chưa có quyết định cho phép đầu tư
Thanh tra TP Đà Nẵng vừa công bố Kết luận thanh tra số 1591/KL-TTTP ngày 10/6/2026 của Chánh Thanh tra thành phố về thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong triển khai thực hiện Dự án Vệt sử dụng đất 50m đường Nguyễn Tất Thành nối dài.
Kết luận xác định, Dự án Vệt sử dụng đất 50m đường Nguyễn Tất Thành nối dài do Công ty Cổ phần Trung Nam làm chủ đầu tư được triển khai từ năm 2011. Tuy nhiên, dự án không có quyết định cho phép đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư của cơ quan có thẩm quyền nên không xác định được đầy đủ mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư và tiến độ thực hiện dự án theo quy định.
    |
 |
| Thanh tra Đà Nẵng công khai Kết luận thanh tra số 1591/KL-TTTP ngày 10/6/2026 về thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong triển khai thực hiện Dự án Vệt sử dụng đất 50m đường Nguyễn Tất Thành nối dài. Ảnh đồ họa AI. |
Theo kết luận thanh tra, tại thời điểm triển khai dự án, việc lựa chọn chủ đầu tư phải thực hiện theo Nghị định số 02/2006/NĐ-CP. Sau khi được lựa chọn, chủ đầu tư có trách nhiệm lập dự án và trình cơ quan có thẩm quyền quyết định cho phép đầu tư. Tuy nhiên, dự án không thực hiện quy trình này mà chỉ căn cứ Công văn số 5144/UBND-QLĐBGT ngày 23/8/2011 của Chủ tịch UBND TP Đà Nẵng giao Công ty Cổ phần Trung Nam tiếp tục làm chủ đầu tư.
Thanh tra nhận định việc ban hành công văn thay cho quyết định cho phép đầu tư không bảo đảm trình tự, thủ tục theo Điều 11 và Điều 15 Nghị định số 02/2006/NĐ-CP. Thiếu sót này thuộc trách nhiệm của Chủ tịch UBND TP Đà Nẵng thời kỳ đó, Công ty Cổ phần Trung Nam cùng các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Kết luận cũng chỉ rõ việc không có quyết định đầu tư đã dẫn đến nhiều hệ quả pháp lý. Dự án không có căn cứ quản lý về tên dự án, mục tiêu đầu tư, tiến độ thực hiện, tổng mức đầu tư, phương thức giao đất, quỹ đất nhà ở xã hội cũng như các chính sách ưu đãi đầu tư. Nhiều thủ tục tiếp theo như điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh giao đất, cấp giấy phép xây dựng, chuyển nhượng một phần dự án và xác định nghĩa vụ tài chính đều bị kéo dài.
Ngoài sai phạm về thủ tục đầu tư, Thanh tra TP Đà Nẵng còn phát hiện nhiều hạn chế trong công tác quy hoạch. Giai đoạn 2011-2013, việc lập và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 của dự án chưa phù hợp với quy hoạch chung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; việc lập quy hoạch cũng chưa xem xét bố trí quỹ đất để xây dựng nhà ở xã hội theo quy định. Trách nhiệm được xác định thuộc Sở Xây dựng, Công ty Cổ phần Trung Nam và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Trong lĩnh vực đất đai, Thanh tra kết luận việc tham mưu giao đất năm 2011 còn nhiều hạn chế, gồm giao đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; ban hành quyết định giao đất khi chưa có quyết định cho phép đầu tư và khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được phê duyệt theo quy định của Luật Đất đai năm 2003.
|
 |
| Vệt sử dụng đất 50m dọc tuyến đường Nguyễn Tất Thành nối dài (đoạn từ quốc lộ 1A đến hết ranh giới dự án Golden Hills City). |
Bên cạnh đó, công tác giải phóng mặt bằng đến nay vẫn chưa hoàn tất. Dự án còn hàng chục hồ sơ chưa bàn giao mặt bằng do vướng mắc về di dời mồ mả, tách thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chính sách bồi thường và tái định cư. Việc kéo dài giải phóng mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án và hiệu quả sử dụng đất.
Thanh tra cũng xác định dự án nhiều lần điều chỉnh quy hoạch nhưng chưa xác định lại nghĩa vụ tài chính theo quy định. Theo giải trình của cơ quan chuyên môn, việc chưa xác định nghĩa vụ tài chính phát sinh xuất phát từ việc dự án chưa hoàn thành các thủ tục đầu tư, điều chỉnh quy hoạch và điều chỉnh quyết định giao đất.
Thanh tra kiến nghị khắc phục
Dù chỉ ra hàng loạt tồn tại, nhưng Thanh tra TP Đà Nẵng cũng nhận định, những tồn tại của dự án xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Trong giai đoạn trước, thành phố tập trung đẩy mạnh đầu tư hạ tầng, chỉnh trang đô thị nên quá trình triển khai một số thủ tục chưa được thực hiện đầy đủ. Bên cạnh đó, chủ đầu tư cũng chưa hoàn thiện đầy đủ hồ sơ pháp lý theo quy định, dẫn đến những vướng mắc kéo dài nhiều năm.
Trên cơ sở đó, Chánh Thanh tra TP Đà Nẵng kiến nghị UBND TP chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Môi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Trung tâm Phát triển quỹ đất cùng Công ty Cổ phần Trung Nam phối hợp rà soát toàn bộ hồ sơ, khẩn trương xử lý các tồn tại về chủ trương đầu tư, đất đai, quy hoạch và nghĩa vụ tài chính theo các cơ chế đặc thù của Quốc hội và Chính phủ đối với các dự án tồn đọng, kéo dài.
Thanh tra Đà Nẵng cũng yêu cầu Sở Nội vụ tham mưu UBND TP tổ chức kiểm điểm, chấn chỉnh và rút kinh nghiệm đối với các tập thể, cá nhân có thiếu sót; Sở Xây dựng và Sở Nông nghiệp và Môi trường tổ chức kiểm điểm theo thẩm quyền, đồng thời tiếp tục tham mưu giải quyết các thủ tục thuộc lĩnh vực quản lý để đẩy nhanh tiến độ dự án.
|
 |
| Trang đầu và trang cuối của kết luận thanh tra. |
Đối với Trung tâm Phát triển quỹ đất, Thanh tra yêu cầu tập trung tháo gỡ các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, hoàn thành việc bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư và phối hợp xử lý các trường hợp còn tồn tại.
Trong khi đó, Công ty Cổ phần Trung Nam được yêu cầu chủ động bổ sung hồ sơ pháp lý, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính (nếu phát sinh), chấp hành các quy định của pháp luật và cam kết triển khai dự án đúng tiến độ sau khi các vướng mắc được tháo gỡ.
Theo Kết luận thanh tra, các cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch thực hiện các kiến nghị theo nguyên tắc "6 rõ" và báo cáo kết quả thực hiện trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày công bố kết luận để Thanh tra TP theo dõi, giám sát